地方财政自给率低于100%是常态，增加自主财力改革正提速

反映地方财力、经济发展等水平的地方财政自给率，受到热议。针对媒体反映2026年一季度所有省份财政自给率低于100%，无一省份实现财政自平衡的说法，财政部预算司副司长唐在富近日在上半年财政收支情况新闻发布会上给出了回应。

他表示，财政自给率是指一个地区一般公共预算收入与一般公共预算支出的比值。按照我国预算制度，地方一般公共预算支出来源中，除自身一般公共预算收入外，还包括上级转移支付、从政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金、使用上年结转结余等。由于地方一般公共预算收入只是支出的来源之一，财政自给率低于100%是常态。尽管地方财政自给率低于100%，但中央财政加大了对地方的转移支付力度，地方财政可以实现收支平衡。

多位接受第一财经采访的专家表示，财政自给率低于100%跟中国财政体制等相关，地方财政自给率低不等于地方不能做到财政收支平衡。近些年地方财政自给率有所下滑，对中央转移支付依赖度提升，一些地方财政困难。为了解决这一问题，中央与地方通过各项举措来增加地方自主财力，一些重大改革举措也将陆续推出。

财政自给率与财政体制有关

从31个省份全年财政自给率数据来看，没有一个省份能达到100%，不过经济发达省份财政实力强，财政自给率较高，反之欠发达地区财政自给率低。

比如，根据各省份财政部门官方数据，2025年经济发达的上海、北京、广东、浙江财政自给率均超70%，位居全国前列；青海、西藏财政自给率垫底，低于20%。2025年全国地方财政自给率平均值约为50%。

因此，财政自给率这一指标在一定程度上能够反映地方财政的自主能力、经济发展水平。越往基层政府，财政自给率区域间差异越大，有少数经济强市（县）财政自给率超过100%，但绝大多数市县财政自给率明显低于100%。

而这跟中国财政体制有关。从以税收为主的一般公共预算收入来看，中国采取了分税制体制，税种划分为中央税种、地方税种以及中央与地方共享税种，因此一个城市产生的税收收入，相当部分要上缴给中央、省、地市。因此这也决定了绝大多数市县财政自给率低于100%。

根据财政部数据，2025年全国一般公共预算收入中，中央一般公共预算收入占比约44%，地方一般公共预算本级收入占比约56%。当年全国一般公共预算支出中，中央支出占比约15%，地方支出占比85%。

不难发现，尽管在收入端中央拿走小一半，但是支出端中央占比较小，这是因为中央通过转移支付将这笔资金给了地方，弥补地方财力缺口，平衡地区间财力，推动基本公共服务均等化，从而使得地方支出占比较高。

近些年中央对地方转移支付规模均略超10万亿元，这笔钱成为不少地方财政收支平衡的关键。因此，财政自给率并不等同于财政收支平衡，在中央转移支付支持、地方加力盘活存量资产资源等自身努力下，地方财政能实现收支平衡。

不过，近些年经济增速放缓、房地产市场低迷、减税降费等多重因素影响，财政收入增长放缓，而民生、债务等刚性支出持续增加，地方财政自给率不断下滑，地方财政收支“紧平衡”特征愈加明显，部分地方财政困难。

根据财政部数据，2015年全国地方财政自给率平均值约为55%，2025年这一数值降至约50%，较2015年下降约5个百分点。

而越到基层，尤其是困难地区，财政自给率越低。去年底西南财经大学财政税务学院发布的《2025省市县财政状况报告》中，对2700多个县级地区2024年财政状况做了梳理，发现这些县级地区2024年平均财政自给率约为38%。其中财政自给率最低的县来自青海省，仅约1%；自给率最高者来自江苏南京市的一个区，达到约252%。

财政自给率走低也受到中央高度关注。2025年底的中央经济工作会议，首次提及重视解决地方财政困难。党的二十届三中全会在部署深化财税体制改革时，一大重点是增加地方自主财力。

改革陆续推出

目前针对增加财力已经有些政策陆续出台。比如今年以来，增值税等部分税收优惠政策退出，针对部分网络主播等高收入群体个人所得税征管不断强化，这都有利于相关税收收入增加，而这些税收作为中央与地方共享税种，有利于地方财政增收。另外，近期财政部等发文，从明年起对节能汽车、部分新能源汽车恢复全额征收车船税。车船税属于地方税，这显然有利于地方增收。

为了增加地方自主财力，今年国务院要求优化转移支付结构，完善转移支付管理，加强资金整合统筹，更好满足地方实际需要。

中诚信国际研究院院长袁海霞告诉第一财经，推进转移支付统筹试点改革是对冲土地财政下行、平衡区域发展差距、保障基层运转稳定的关键举措。未来可适当提升均衡性转移支付占比，整合零散专项转移支付，赋予省级统筹调配权，优化资金分配测算公式，加大对欠发达、财力薄弱地区倾斜力度，并建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

还有一些增加地方自主财力的改革仍有待推出。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，当前地方政府承担了大量公共服务和经济社会发展支出责任，部分地区财政运行压力仍然较大。下一步可按照健全地方税体系的方向，稳步推进消费税改革，研究将部分具备条件的消费税税目征收环节适度后移并下划地方，增强地方自主财力。同时，可结合消费结构升级趋势，研究完善消费税征收范围和税制设计，进一步发挥消费税调节消费行为和优化收入分配的作用。

目前消费税属于中央税，但国务院明确未来改革方向是将部分增量收入划归地方。近期财政部等发文，自今年9月1日起对锂离子蓄电池等征收消费税。一些机构预测这一举动未来或增加几百亿元甚至上千亿元税收。不过目前消费税收入下划地方改革尚未实施。

增加地方自主财力的另一项改革是研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。接受第一财经采访的专家预计，地方附加税规模将在1万亿元左右，将成为地方主体税种之一。

今年财政部明确要求做好地方附加税法等法律法规的制定、修订工作。地方附加税立法正式提上日程。

提升财政自给率，除了增加地方自主财力外，在支出方面也应压减非必要、低效支出，提高财政资金使用效益。比如，近年来不少地方大力推进财政科学管理，深化零基预算改革等，这对于破解财政紧平衡难题等意义重大。

另外，中央财政近些年也通过增发国债等举措，适度加强中央事权，提高中央财政支出比重，从而缓解地方财政支出压力。

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